所謂網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，指符合國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并通過國(guó)家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)稅局、地稅局公布的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具的發(fā)票。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票區(qū)別于傳統(tǒng)的手工發(fā)票和定額發(fā)票，具有成本低、填開數(shù)據(jù)真實(shí)和便于實(shí)時(shí)查驗(yàn)發(fā)票真?zhèn)蔚葍?yōu)點(diǎn)。推廣網(wǎng)絡(luò)發(fā)票有利于提高發(fā)票查詢的及時(shí)性，防范和打擊發(fā)票違法行為，強(qiáng)化稅源控管，降低辦稅成本。近年來，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)開展了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的有益探索，試點(diǎn)推行使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，取得了初步成效。為了保障利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票的使用管理需要，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線開具發(fā)票行為，國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》，并在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》。

   辦法規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的安全、唯一和便利，并提供便捷的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息查詢渠道。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)開具發(fā)票的單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)情況，核定其在線開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的種類、行業(yè)類別和開票限額等內(nèi)容。開具發(fā)票的單位和個(gè)人需要變更網(wǎng)絡(luò)發(fā)票核定內(nèi)容的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)予以變更。

   辦法同時(shí)規(guī)定，單位和個(gè)人開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票應(yīng)登錄網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，如實(shí)完整填寫發(fā)票的相關(guān)內(nèi)容及數(shù)據(jù)，確認(rèn)保存后打印發(fā)票。單位和個(gè)人取得網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，應(yīng)及時(shí)查詢驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的真實(shí)性，不符合規(guī)定的發(fā)票不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。對(duì)于應(yīng)急開具發(fā)票的情況，辦法中規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)發(fā)票以在線開具為主，但為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)開不出票的風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)應(yīng)具備離線開具發(fā)票的應(yīng)急功能。當(dāng)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況時(shí)，納稅人可離線開具發(fā)票，網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)正常后，開票單位和個(gè)人應(yīng)及時(shí)上傳開票信息。

   從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子發(fā)票將是發(fā)票管理的發(fā)展方向。辦法對(duì)此也有涉及。辦法第十五條規(guī)定，省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)在確保滿足網(wǎng)絡(luò)發(fā)票電子信息正確生成、可靠存儲(chǔ)、查詢驗(yàn)證和安全唯一等條件的情況下，可以開展電子發(fā)票試點(diǎn)工作。

　　近年來，我國(guó)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為十分猖獗，不僅嚴(yán)重侵蝕國(guó)家稅基，還為貪污腐敗等其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供了便利，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)頑疾。全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組明確提出，積極推廣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票制度，建立打擊假發(fā)票工作的長(zhǎng)效機(jī)制。